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　　民居光伏乱象：备案、报装有遏制，坑农事件时有发生

　　林春挺

　　8月8日至10日，广州举办2023世界太阳能光伏暨储能产业展览会，第一财经记者在现场采访时看到，多家头部光伏企业展出户用光伏居品，有的还展出了为户用光伏电站所发电力进行储存的户用光伏储能开荒，“展馆数目是昨年的一倍”。

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　　光伏产业分为聚积式光伏和散布式光伏，户用光伏是散布式光伏的一种，普通而言就是民居光伏发电。散布式光伏分为工营业光伏和户用散布式光伏大类。相对于工营业光伏，户用光伏起步较晚。但近两年来，尤其是2023年以来，户用光伏如脱缰之马般爆发。

　　据国度动力局数据，本年上半年，宇宙新增光伏并网容量7842万千瓦，其中散布式光伏4096万千瓦，占新增总容量的52.2%。其中，户用光伏新增并网容量2152万千瓦——贴近昨年全年的2525万千瓦——占散布式光伏新增总容量的52.5%。

　　户用光伏正在成为成本争相角逐的新阵脚，以央企、场合国企和民企为主的三方势力不休加码布局该领域。

　　但户用光伏名堂在部分地区备案难、报装难等现实窘境，成了户用业务开展中的“拦路虎”，而这个产业推动过程中存在的侵害农民利益等乱象仍有迹可循。

　　行业火爆与消纳问题

　　战术的加抓是包括散布式光伏在内的光伏产业频年茁壮发展的助推剂。

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　　2021年国度动力局印发《对于报送整县(市、区)屋顶散布式光伏开发试点决策的示知》；2022年国度发改委、国度动力局印发《“十四五”当代动力体系打算》，建议积极推动屋顶光伏设置；2023年4月国度动力局印发《2023年动力责任指暗示见》，建议实行光伏“千门万户沐光步履”。

　　一些企业也在试图从中找到新的业务增长点。以其中的跨界玩家创维集团为例，2022年，该公司以户用光伏为主的新动力板块业务录得119.34亿元收入，较2021年增长191%。该公司于2020年进攻户用光伏，昨年建成并网运营发电的户用光伏电站新增超14万户，累计建成并网运营户用光伏电站进步20万座。

这一差别反映出，随着交易员解读日本央行行长植田和男7月28日的意外举动，各方辩论央行最新举措对于政策意味着什么，市场也在发生重大的变化。

晨星公司驻东京分析师Michael Makdad表示：“考虑到日本强劲的市场和一些竞争对手更好的业绩，这是一个令人失望的季度。”

　　以隆基绿能(601012.SH)、阳光电源(300274.SZ)、晶科科技(601778.SH)、晶澳科技(002459.SZ)、东方日升(300118.SZ)为代表的一批传统光伏巨头正在推出户用光伏品牌。

　　一直以来热衷投资聚积式光伏电站的央企和场合国企，也加入了这场游戏。

　　但散布式光伏装机领域猛增的同期，相应的电力消纳问题随之而来。这在朔方尤为高出。智汇光伏首创东说念主王淑娟昨年线路，河北、山东和安徽的光伏装机在合座装机中占比齐进步25%，给当地电网接入、消纳带来压力。

　　“本年上半年，光伏发电因疫情后名堂聚积投产等多方面原因，新增装机领域大幅增长，电力消纳及电网接入矛盾愈加突显，行业大起大落的风险也在加大。”在7月20日的一次行业论坛上，国度动力局新动力和可再生动力司新动力处处长邢翼腾说。

　　为调度散布式光伏的发展节拍，河南、山东、安徽等地先后出台反应的法式战术，部分场合致使条目散布式光伏强制配储。部分投资商顾忌，截止、敛迹致使叫停会变成一种趋势。

　　受此影响，成本松懈将眼神投向了户用光伏市集有待开释的南边地区。“南边地区，尤其是广东这么的经济大省，社会用电量大，但散布式光伏装机领域小，电网消纳压力也小。”有电网企业东说念主士对第一财经记者说。

　　总体来看，户用光伏咫尺是北强南弱。相较于朔方地区，南边地区的户用光伏市集咫尺还有待潜入开发。以广东为例，全省户用光伏新增装机35.1万千瓦，仅仅名次首位的河南633.9万千瓦的5%。

　　一直在朔方从事散布式光伏开发业务的唐强，咫尺照旧南下广东。

　　“与广东等南边省份比较，朔方的户用散布式光伏业务发展较早、比较练习。但由于咫尺装机领域过大，电力无法竣工消纳，导致市集可装机空间越来越小。”唐强是在昨年9月下旬来到广东的，咫尺是国内一家大型户用光伏开发商在粤看重东说念主，近日，他在袭取第一财经记者采访时说，“咫尺好多同业采用到南边展业。”

　　“散布式光伏是翌日广东市集的高地。”中国光伏行业协会理事胡鄂生向第一财经记者先容，广东的散布式光伏装机领域已反超聚积式光伏，而且差距还在持续拉大。

　　“拦路虎”：备案与报装

　　咫尺，户用光伏开发主要有四种营业模式：径直投资、银行贷款、融资租出和合营开发模式。其中，合营共建被以为是最可靠的一种营业模式，亦然现时市集上的主流。这种模式主如果投资方付给农户一定的房钱，后者无需担保、贷款，且收益固定。

　　唐强所在的公司，罗致的即是合营共建模式。在广东地区，该公司给农户的房钱是每张光伏电池年房钱20元，平均每家安设50张板，农户每年获取房钱收益在1000元傍边。

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　　小而散是农村户用光伏的特色。在合营共建的模式下，为了更好地开拓市集，唐强所在的公司罗致了“名堂公司模式”去推动。

　　这种模式是将一个县区、一个州里或一个墟落的农户屋顶资源聚积打包，由名堂公司进行同一备案。除此以外，该模式下的户用光伏名堂与传统的当然东说念主备案户用光伏名堂并无履行区别。

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　　但怎样对名堂进行发改委备案和电力报装，惟恐会让唐强头疼不已。“咱们咫尺是先向场合发改部门备案，然后再拿发改部门审批过的备案证去电网进行报装”。然而，“在备案时，有些场合政府不给聚积备案，只允许一户一户进行单户备案”，如斯一来，按照每家每户的单个名堂进行差异备案，再去供电局报装，既耗时，又冗忙。这履行上又着实是回到了传统的当然东说念主备案模式。

　　据唐强先容，电力报装时，名堂公司需要向当地供电局提供农户的房屋不动产权证或房屋权属讲解。但在广东，不少州里70%~80%的房屋并莫得下发不动产权证。同期每个供电所对房屋讲解的模板条目不同一，需要盖印的部门也不同一，从一个到四个齐是存在的。

　　相同的模式，唐强在广西开展业务时则顺利许多。“一个镇成百上千家农户，咱们走一个备案证就不错通过。”

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　　“在有些场合，场合政府会条目咱们名堂公司与当地政府顽强联系合营左券，这么就不错进行聚积备案，有些需要县区，有些需要州里级部门，各地条目也不同一。”唐强说，以名堂公司模式对户用光伏名堂进行开发，既便于场合政府的聚积管控，也能保险农户屋顶电站的后期运维。因此，这种模式在朔方不少地区得到当地政府的相沿。

　　“有些场合行得通，是经济发展需要，当地政府变通。”胡鄂生说，在广东，在经济相对逾期的粤东和粤西等地，对于户用光伏项计划开发，也采纳了相对纯确实格局。

　　胡鄂生的另孤苦份是东莞市光伏行业协会会长，他补充说，在东莞，大部分镇街咫尺还不相沿以名堂公司模式对户用光伏进行备案，偶尔有镇街通过备案，亦然极个别的风景。

　　万建是别称户用光伏投资商，在东莞投资时，因为备案、报装等的遏制，名堂一拖再拖，“作念了几个月后就不干了，终末还倒亏了几十万”。

　　“造作的相识”

　　以当然东说念主模式开发名堂，到供电局报装结算时波及给电网开发票的问题。但给恒河沙数个农户开发票并不现实，况且在广东等南边电网统领的区域，好多地区尚未绽开电网和税务部门的扣代缴业务。

　　以名堂公司模式进行电力报装则不错省去以上缺乏。但在这种模式下，供电局会将户用光伏名堂界说为工营业光伏名堂，并以工营业光伏的按序进行报装。而工营业光伏在报装历程及材料数目等方面的要乞降按序，远高于户用光伏名堂。

　　唐强说，这带来的成果是，在广东不少场合，每落地一个户用屋顶光伏名堂，平均需要两三个月时期，而在朔方大部分地区只需一个月。

　　他解释说，朔方户用光伏发展历史已有十余年时期，供电企业的全历程相对显然，并根据市集需求对历程进行了优化，成立了专岗处理，对接东说念主员也相对固定，历程闭环较快。

　　广东博通新动力科技有限公司董事长刘绍平向第一财经记者线路，户用光伏名堂在备案和报装过程中，最大的难点主要出咫尺供电局方法。该公司亦然在合营共建的模式下以“名堂公司模式”推动业务的。

　　在刘绍平看来，部分场合供电局将企业罗致“名堂公司模式”租出农户屋顶开发的户用光伏名堂，按照工营业光伏报装并网历程，“是造作的相识”。

　　他解释说，对项计划界说，不应根据投资方是谁来定，而应该由屋顶的性质来定。“只好这个屋顶属于农户，它就是户用光伏。如果屋顶属于工场等性质，则界说为工营业光伏。此外，项计划性质，还不错根据现存电表的性质来界说，即电表属于住户用电电表，就属于户用光伏；电表属于工营业用电电表，则属于工营业光伏。”

　　对于投资方来说，非论户用光伏的前期开发设置速率有多快，只好终末莫得完成并网，莫得签署购售电合同，就会变成资金回笼压力陡增，现款流占压严重，同期也缩小了投资收益率。

　　以上贵重也让有的电力央企“中道而止”。“针对户用光伏的开发，咱们昨年有计划，并作念了前期调研，但终末在董事会上莫得通过。户用光伏波及的各方协颐养扯皮的事太多了。”某电力央企光伏板块联系看重东说念主向第一财经记者例如，“有些农房自己不够牢固，屋顶载荷能力难以评估，而南边台风暴雨天气多发，一朝出现问题，连累谁来担？企业怎样跟农民去扯皮？”

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　　第一财经记者了解到，照旧进攻户用光伏的部分电力央企，为幸免以上缺乏，以EPC模式(工程总承包模式)将名堂“甩给其他企业去作念，等名堂作念成后再收回”。这么作念的克己是，一朝出现问题，拜托方可径直去找承包方。“毕竟有设想图纸等字据存在，万一打起讼事来也班班可考”。

　　警惕“坑农”

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　　各场合政府作风不一的背后，也与行业乱象联系。

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　　“前些年还有国度财政补贴的时候，市集上出现一些‘假光伏贷’(骗农户贷款，光伏公司甘愿来还款，履行又没还)等乱象，侵害了农户利益，扯后腿了市集。”唐强向第一财经记者分析，受此影响，有的场合政府可能对以名堂公司模式开发户用光伏名堂心存疑虑，担忧这会影响农户权力。

　　刘绍平则进一步向记者线路，尤其是本年以来，有些企业在户用光伏开发模式上打擦边球，让不少场合政府和农户对行业产生不信任。

　　他例如说，有的企业在与农户顽强合同前，说的是向农户租出屋顶，但履行上却是以融资租出的格局让农户租出企业的开荒。“许多农户根底不看或看不懂那些复杂的合同，导致自身权力被滋扰。”

　　在他看来，一些企业的业务模式过于激进，至少存在两方面隐患：一、诈欺农户的个东说念主银行账户收钱再划转到企业；二、对代理商疏于处理，代理商把融资租出模式包装成纯租农户屋顶进行宣传。“这两种情况比较大齐。”他说，“而出了问题之后，常常由场合政府来擦屁股。”

　　这照旧引起了场合政府的警惕。第一财经记者瞩目到，3月20日，湖北省天门市发改委在回复网友联系发问时说：“由于插足天门投资开发设置屋顶光伏的企业多，已有近30家，一哄而起，激发各式问题，部分企业存在诈欺步履，毁伤老匹夫利益；部分企业在设置中设想、施工不法式，不选藏安全坐褥，存在安全隐患；部分企业未通过电网公司接入肯求情况下，盲目备案并设置，而无法并网发电。这些问题，不仅使电网承受宏大压力，更扯后腿市集，是以市委、市政府责成我委立即对我市屋顶散布式光伏进行计帐整顿……”

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　　在上述论坛上，邢翼腾也指出，整县屋顶散布式光伏开发试点以及户用光伏开发仍有侵害农户利益等情况发生，需要进一步法式。

　　刘绍平以为，乱象之下，场合政府对市集进行抑制的管控很有必要。“打铁还需自身硬，行业自己需要自律，不成打着擦边球去忽悠场合政府，套路农户。”他同期建议，供电企业应进一步简化户用光伏项计划报装并网历程，加速构建新式电力系统，确保竣事户用光伏“应并尽并”。

　　厦门大学中国动力战术联系院院长林伯强向第一财经记者线路，对于户用光伏项计划开发，非论企业罗致的是合营共建模式下的“名堂公司模式”，如故其他模式，“只好正当合规，对行业故意，场合政府和供电企业就应该持续简化历程，更宽宏小数”。

　　对于唐强等在粤从业东说念主员来说，一个好音问是，5月27日，广东省动力局在《对于广东省十四届东说念主大一次会议第1421号代表建议恢复的函》中称，将“法式户用散布式光伏发电名堂备案处理……饱读吹各地革命备案格局，对于合座设想、同一开发的名堂开展合座备案先行先试”。

　　7月4日，国度发展纠正委、国度动力局、国度乡村振兴局发布的《对于实行农村电网恰当耕作工程的指暗示见》则建议，作念好散布式可再生动力发电并网做事，确保农村散布式可再生动力发电“应并尽并”。

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　　(文中唐强、万建均为假名)亚博骰宝